requestId:695e960eda9517.45945758.
中國網/中國發展門戶網訊 數據已經成為國家主要的戰略資源。習近平總書記屢次就數據要素及其市場建設提出明確請求。中心文件屢次就數據要素市場建設作出明確安排。圍繞加速數據要素市場建設，學界和業界展開了深刻研討和艱辛摸索，但是，由于對數據要素及其市場建設的基礎理論研討不夠，特別是依賴于對其他要素市場的簡單模擬，而針對數據要素特點的研討又滑向了側重需求側問題的解決，數據要素市場出現了“有數無市”“有市無數”的現象。2022 年 6 月 22 日，習近平總書記在中心周全深化改造委員會第二十六次會議上強調“要樹立數據產權軌制，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權應用，樹立數據資源持有權、數據加工應用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護軌制”。這一關于數據要素“分類分級分置”確權應用的思緒，為從供給側著手衝破數據要素暢通買賣的理論問題，摸索培養數據要素市場，實現數據要素資源的優化設置裝備擺設供給了新的剖析方式和實踐路徑。
為什么要加速數據要素市場建設？
隨著數字經濟的疾速發展，數據規模呈現出爆發式增長、海量式集聚態勢。根據有關測算，2016 年中國數據總量為 4 ZB，2020 年增添到 64 ZB，預計 2026 年可達到 1 024 ZB；2016 年中國數據要素市場規模為 62 億元，2020 年達到 545 億元，預計 2026 年將衝破 1 749 億元（圖 1）。
為了適應數字經濟發展，市場對于數據要故舊易平臺建設表現了極年夜熱情。根據黃麗華等的統計，2014－2021 年我國建設了 31 個數據買賣平臺，今朝還有 12 個處于擬建狀態。在已建數據要故舊易平臺中，有 19 個處于結束運營或沒有網站狀態，超過了總數的 60%；繼續運營的 12 個數據要故舊易平臺，市場買賣也呈現進場企業少、買賣數據少、成交金額少“三少”狀況（圖 2）。
結論 1：以上剖析說明了數據要素市場建設面臨的現實牴觸。一方面，交流數字經濟的疾速發展帶來數據規模急劇增長，而數據要故舊易卻止步不前；另一方面，盡管數據要故舊易平臺經營廣泛困“花兒你別胡說！他們沒能阻止你出城就錯了，你出城後他們也沒有保護你，讓你經歷那種事，就是犯罪。”並且該死。”藍難，但并沒有禁止各地新建數據要素市場的熱情。
數據要素市場現狀給教學出的思慮是：數據要素市場冷冷僻清，但數字經濟發展卻紅紅火火。反過來說，數據要素能否實現市場化設置裝備擺設是不是并不影響數字經濟的發展？謎底需求具體剖析。根據鮮祖德和王天琪的測算，中國數字經濟焦點產業增添值從 2012 年 35 825.4 億元增長到 2020 年 79 637.9 億元，年均增速 10.50%；“十四五”期間年均增速將達 12.06%。數字經濟的疾速發展得益于 3 個方面：
從數字經濟發展階段看，得益于公共數據的開放。2017 年 5 月國務院出臺《政務信息系統整合共享實施計劃》之后，全國地級及以上當局發布的數據開放平臺數量從 2017 年的 20 個增添到 2021 年 10 月 193 個。各級當局公共數據的開放共享，滿足了私密空間企業、個人、社會的數據需求。
從數字經濟重要行業看，得益于消費領域的主導。進進數字經濟社會以來，數字技術、數據資源起首在消費領域運用，消費型數字經濟成為重要形態。消費領域數字經濟形態最年夜的特點是數據記錄與消費過程具有同步性、易得性。消費者的買賣行為即將個人資料、信息、特征數據留在平臺，成為商家的商業數據，企業通過市場以外的渠道獲得數據。
從數字經濟市場主體看，得益于免費數據的紅利。數據要素的經濟性質、產權屬性尚無分歧的結論，各國法令也沒有給出最終的謎底，這在客觀上為企業憑借行業優勢、技術優勢、平臺優勢彙集數據并實際擁有數據供給了免費數據紅利。
結論 2：進進數字經濟時代以來，公共數據的紅利，以消費為主的數字經濟業態具有的數據易得性，年夜型平臺公司占有數據的方便性，使得企業并沒有因為數據要素市場建設的滯后而影響其對于數據的獲取。
接下來的問題是：依附現有數據要素資源設置裝備擺設方法，能不克不及個人空間或許在以后多長時間內依然可以滿足數字經濟發展對于數據要素資源設置裝備擺設的需求？
根據數據規模及其發揮的感化，數字經濟的發展可以分為 3 個階段（圖 3）：①公共數據占主體位置的階段，當局部門把握著大批數據，數據開發應用重點在公共數據的開放和共享；②企業數據占主體瑜伽教室位置的階段，隨著產生于工業生產領域和商業經營領域的數據越來越多，數據開發應用將依托數據要素市場進行資源設置裝備擺設；③個人數據占主體位置的階段，隨著現實世界虛擬化、數字化進程加速，到元宇宙時代，數據開發應用將加倍重視有用管理，建設有序的網絡空間。
結論 3：隨著社會和企業數字化轉型加速，工業互聯網、物聯網、5G 等數字技術的普及運用，必將產生更年夜規模、更高價值的企業數據，通過市場機制設置裝備擺設數據資源顯得更為主要和緊迫。
加速數據要素市場建設的難點是什么？
本文對原貴陽年夜數據買賣所（以下簡稱“貴交所”）進行了典範研討。貴交所的典範意義體現在“3個第一”：貴交所是全國第一家年夜數據買賣所；貴交所地處我國第一家國家年夜數據綜合試驗區——國家年夜數據（貴州）綜合試驗區，多家著名企業數據中間集聚貴陽；貴交所是第一家被明確賦予“數據要素暢通”試驗的數據買賣平臺。在數據集聚地、數據綜合試驗區研討數據買賣問題，具有較為深摯的實踐基礎和理論說服力。
貴交所過往 7 年可以分為 3 個發展階段（教學場地表 1）：起步期（2015—2016 年），重要是搭建平臺，摸索買賣軌制和經營形式；技術、資質積累期（2017—2019 年），獲得了國家多項技術認證和企業資質；二次創業（2020 年以來），完成整合重組，股權結構轉化為完整國有，以貴陽年夜數據買賣所名稱繼續運營。
針對貴交所 會議室出租7 年艱辛摸索存在的問題，本文在貴州年夜數據治理部門和企業員工中進行了問卷調查，共發放問卷 80 份，發出 81對1教學0 份，有用問卷 80 份。針對數據要素市場建設的難點，受訪者把數據確權難、買賣形式有局限、沒有數據源排在了前三共享空間位（圖 4），這一調研結果體現了與理論剖析的分歧性。
根據對貴交所的典範研討結論，本文認為，推進數據要素市場建設，需求遵守數據要素“分類分級分置”確權應用的思緒，重點研討和破解 3 個問會議室出租題。
“晚上也不行。”
數據要素的確權問題
在問卷調查中，數據確權難排在第 1 位。已有研討關注了數據權的內涵和內涵，重要有新型人格權說、財產權說、商業機密說等，但都沒有從最基礎上解決數據確權問題。事實上，數據是對于事實主體的記錄。任何一個數據，都包括事實主體和記錄主體，這就是數據產權的“二重性”。數據要素產權與其他生產要素一樣，具有一切權、安排權、應用權、收益權、轉讓權等“普通權利”，同時，數據還具有其他生產要素不具有的隱私權、許可權、刪除權、查閱權、復制權、更正權等“特別權利”。無論把產權賦予數據事實主體，或許數據記錄主體，還是兩者共有而分別行使分歧權利，都會因數據同時包括兩個主體而使確權問題進進兩難處境。即便法令有明確的規定，也難以在事舞蹈教室實上解決確權問題。近年american法院對于數據產權糾紛的判決，良多都沒有適用數據相關法令，而廣泛采用了合同法規定。
根據“分類分級分置”的思緒，可以對數據進行分類確權（表 2）。公共數據。公共數據是指具有治理公同事務職能的組織和供給公共服務的運營單位，在依法實行職責或許供給公共服務過程中搜集、產生的數據。公共數據具有公共產品性質，屬于公共產權，此中包括的企業數據、個人數據根據法令界定一切權。企業數據。企業數據是指在企業生產經營或買賣過程中產生或獲取的采用電子方法進行記錄的數據。企業產生的數據包含用戶提交的網頁數據、平臺天生的個人數據、機器天生的非個人數據，此中，前兩類存在數據事實主體和記錄主體的確權問題，企業記錄的需要個人數據屬于企業，機器天生的非個人數據屬于企業。個人數據。個人數據與個人信息都是指與天然人相關或在個人活動中產生的數據和信息。個人數據權屬分為兩種情況，個人作為事實主體記錄和儲存的數據屬于個人；數據事實主體和記錄主體分離情況下的需要個人信息屬于數據記錄主體，非需要個人信息屬于數據事實主體。
數據市場的形式問題
在問卷調查中，市場買賣形式存在缺點排在第 2 位。市場形式要有利于市場機制有用發揮感化。任何一個市場，假如不克不及發揮市場機制感化，那么這個市場就很難樹立起來。已有數據要素市場實際上廣泛采用了買賣所形式，焦點的軌制機制是 3 個：基于第三方保證信譽機制；嚴格的強制信息表露軌制；標準化的買賣標的。但是，數據要素的買賣并不都滿足這 3 個軌制機制。由于數據要素市場信息的反向不對稱，基于第三方的信譽保證機制將難以樹立；由于阿羅信息悖論的存在，數據信息的表露即意味著數據價值的喪掉，是以強制信息私密空間表露機制也難以樹立；由于數據要素的高度個性化、無形化特點，很難進行標準化生產和再生產，買賣所形式下降買賣交流本錢的機制在數據買賣中很難實現。
以上剖析，給數據要素市場形式提出了 3 個思緒：繼續摸索買賣所商業形式。對于存在眾多買家和賣家，產品可以標準化，能夠基礎滿足買賣所形式條件的，好比知識文獻類數據，可以采取買賣所形式，買賣雙方通過競價進行買賣。引導市場供給滿足買賣所商業形式的數據要素產品。隨著數字教學經濟進進以企業數據為主導的階段，統一類型企業的生產、運行和經營治理的數據具有相通性、相關性，通過科學的軌制設計，推動企業數據要素合適買賣所形式的焦點條件。創新市場買賣形式。對于滿足不了買賣所形式的數據要素，可以摸索做市商軌制（Ma舞蹈教室rket Mak舞蹈教室er），由一個特許中間商通過雙向報價參與市場買賣。還可以根據應用場景的分歧，選擇應用直接買賣形式、資源互換形式、會員賬戶服務形式、數據云服務買賣形式、API 訪問形式等。
數據要素的供給問題
在問卷調查中，沒有數據來源排在第 3 位。數據要素市場的供給缺乏，重要是 2 個緣由。
（1）數據很年夜水平上是生產生涯過程的附屬品、伴生品，市場并沒有專門從事原始數據生產的廠商，數據要素的供給存在自然的缺點。貴交所成立之初，規劃了包含 30 多個領域可供買賣的 4 000 多個產品，但實際上并沒有實現這一目標。加之現行會計準則并沒有數據資產這一科目，企業對于數據的需求很難進進預算和計劃。由于供給和需求都存在含混性，數據要素市場就很難自發構成。
（2）數據要素市場信息反向不對稱導致市場掉靈。根據市場買賣要素或商品的流動順共享空間序，本文把市場信息賣家占優稱作市場信息順向不對稱，而把市場信息買家占優稱為市場信息反向不對稱。在典範檸檬市場上，賣家占據信息優勢，結果將是買家也就是需求側引致的市場掉靈。數據要素市場正好相反，是買家把握更多信個人空間息瑜伽場地。數據的價值在于與其他生產要素一路參與生產，用于什么目標、能創造多年夜價值、會不會從頭開發應用、可否保證賣家的信息平安等信息優勢都在買家。市場信息反向不對稱的結果將是賣家“惜售”甚至“不售”的市場行為，從而出現供給側引致的市場掉靈“瑜伽場地奴隸的父親是個主人，他的父親教他讀書寫字。”。當買家覺得從市場上購買數據要素不劃算或許無法獲得數據時，就會轉而尋求市場以外的渠道，或許通過自建數據中間滿足對于數據要素的需求。世界各國電信運營商、平臺公司等年夜都自建數據中間，就是這一現象的現實反應。
從哪里著力加速數據要素市場建設？
建設數據要素市場，需求堅持“分類分級分置”確權應用的思緒，堅持問題導向，堅持全國統一年夜市場的標的目的，在具體任務中遵守 3 個原則：①從供給側進手的原則。數據要素市場信息反向不對稱，將導致供給側引發的市場掉靈，市場供給側的問題需求從供給側進手解決。②堅持頂層設計的原則。由于數據要素市場供需牴觸重要出在供給方，需求不克不及自動創造供給，必須先有頂層設計，通過有用的軌制供給培養構成要素市場。③運用市場機制的原則。發揮有用市場和有為當局各自優勢，通過市場機制實現數據要素資源的優化設置裝備擺設。
根據以上總體思緒和原則，本文提出 3 點建議。
設立國家數據治理局
已有 7 種生產要素中，中國在勞動、地盤、資本、治理、技術、知識等生產要素領域都有綜合的行政或行業主管部門（表 3）。數據作為新型生產要素，尚無對應的職能部門。今朝，國家數據治理職能疏散于中心網信辦、工業和信息化部等部門。中心網信辦著重于內容監管，工業和信息化部著重于信息技術的發展應用，都不克不及完整適應數字經濟發展請求。建個人空間議設立國家數據治理局，一方面小樹屋實行行政監管職責，另一方面承擔和發揮行業發展的指導、規劃職責。中國 2018 年瑜伽教室進行的省級當局機構改造，北京市、上海市、浙江省、貴州省、她不想哭，因為在結婚之前，她告訴自己，這是她自己的選擇。以後無論面對什麼樣的生活，她都不能哭，因為她是來贖罪的廣東省等 20 余個省（區、市）設立了省級年夜數據治理機構，為樹立國家層面的數據要素治理機構積累了經驗。
樹立國家數據中間
建議設立國家數據中間，充當國家數據“金庫”，實行公共數據的采集、存儲和治理職能。這合適國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中“樹立健全國家公共數據資源體系，統籌公共數據資源開發應用”的精力。國家數據中間的數據開放共享可以采取當局直接經營，也可以采取授權經營、特許經營、當局資助、購買服務等情勢，還可以引進社會資本，采取國有為主的混雜一切制情勢。
樹立國家數據中間，可解決 3 個問題：①代表社會公眾好處，保護個人隱私和國家數據平安；②在全國范圍構成一個宏大的數據庫舞蹈場地，相當于為數字經濟建成一座“數據礦山”；③緩解今朝數據市場供給缺乏的問題，市場將圍繞公共數據的開發應用催生和培養一批數據市場主體。
各省（區、市）可以設立省級數據中間，重要行業設立專業數據中間，與國家數據中間教學場地構成有機整體。這一軌制設計合適 2022 年 3 月中心印發的《關于加速建設全國統一年夜市場的意見》文件精力。
制訂數字經濟促進法
建議制訂一部綜合性數字經濟促進法，對數字經濟發展中的一系列問題作出界定，給予支撐。來由是：我國現行有用的國家層面促進法共有 13 部，配合特點是集中解決年夜事難事和重點難點問題。發展數字經濟是“國之年夜者”，需求法令的保證。我國在數字經濟領域的立法重要觸及《平易近法典》《網絡平安法》《數據平安法》等，這些法令多是限制性條款，缺少促進性內容。關于促進數字經濟發展的處所性法規已有 6 部，數據資源開發、應用的法令 22 部，這反應了對于促進數字經濟發展、開發應用數據資源的立法需求（表 4）。
